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關于印發晉城市加強社會治安防控體系建設實施方案的通知(晉市政辦〔2020〕16號)

來源:晉城在線 發布時間:2020-03-23 【字體:

晉市政辦〔2020〕16號


晉城市人民政府辦公室

關于印發晉城市加強社會治安防控體系建設

實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市加強社會治安防控體系建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

晉城市人民政府辦公室       

2020年3月19日           

 

晉城市加強社會治安防控體系建設

實 施 方 案

  社會治安防控體系建設是推進平安晉城建設、構建公共安全網、實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略工程。為認真貫徹落實市委經濟工作會議精神,進一步推進社會治安防控體系建設,創建全國社會治安防控體系標準化城市,切實提升市域治理現代化水平,特制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神,全面落實總體國家安全觀和以人民為中心的發展思想,按照“科學規劃、突出重點、分布實施、整體推進”的方法步驟,加快社會治安防控體系建設,全面提升防控體系的整體效能,提高防范化解重大風險和駕馭社會治安局勢的能力,努力建設更高水平的平安晉城,為新時代美麗晉城高質量轉型發展創造安全穩定的社會環境。

  二、組織領導

  為確保完成創建任務,成立市社會治安防控體系建設領導組。組長由副市長、市公安局長王斌權擔任,副組長由市政府副秘書長楊金中擔任,成員單位包括市委政法委、市公安局、市財政局、市發展改革委、市交通局、市規劃和自然資源局、市委編辦、市人社局、市住建局、市城市管理局、市稅務局、市市場監管局、市大數據局、市審批服務管理局、市郵政局、市教育局、市衛健委、市文旅局、市應急局、市直屬機關事務服務中心、市能源局、市工信局、市銀保監局、市司法局、晉城海關、市信訪局、市中級人民法院、供電公司、山西交控集團晉城高速公路分公司、山西晉焦高速公路公司。

  領導組下設辦公室,設在市公安局,具體負責社會治安防控體系建設工作的督促指導和組織協調,由市公安局副局長文海潮任辦公室主任。各成員單位要指定專人負責與領導組辦公室的日常聯絡工作。

  三、工作目標

  以創建全國社會治安防控體系標準化城市為契機,全力打造防控基礎工程完備,體系運行機制健全的立體化信息化社會治安防控體系新框架,全面提升維護國家政治安全和社會穩定的能力水平,為市域治理現代化打下堅實基礎,助推群眾獲得感、幸福感和安全感的持續提升。

  四、職責任務

  (一)治安防控圈建設

  1.建設任務

  在晉濟高速澤州收費站、晉焦高速丹河收費站建設“智慧公安檢查站”項目,各地加強治安卡口建設,發揮檢查站“防火墻”“過濾網”作用,實現“智能感知、精準識別、觸圈預警、實時響應”,最大限度將不安全因素封堵在外圍,處置在遠端。

  2.工作職責

  市公安局:負責智慧公安檢查站項目和治安卡口建設。

  市發展改革委:負責做好公安檢查站項目審批、核準等相關工作。

  市財政局:負責落實公安檢查站建設資金保障。

  市規劃和自然資源局:負責配合公安檢查站建設的規劃、選址,辦理相關審批手續。

  市委編辦、市人社局:負責配合加強公安檢查站人員力量、招錄等。

  山西交控集團晉城高速公路分公司:負責配合做好晉濟高速澤州收費站公安檢查站建設工作。

  山西晉焦高速公路公司:負責配合做好晉焦高速丹河收費站公安檢查站建設工作。

  (二)智慧街面巡防

  1.建設任務

  以“街面警務站”項目建設為抓手,推動街面巡防智慧化建設、巡防力量多元化建設、出警查處精準化建設,實現街面巡防工作提檔升級,形成“預測預警、精準防控、聯動協同、可視指揮、智能管理、保障有力”的智慧街面巡防體系。

  2.工作職責

  市公安局:負責街面警務站項目建設。

  市財政局:負責落實街面警務站建設的資金保障。

  市規劃和自然資源局:負責配合街面警務站建設的專項規劃、選址,辦理相關審批手續。

  市住建局:負責配合街面警務站建設的專項規劃、選址,辦理相關審批手續。

  市委編辦、市人社局:負責配合加強公安巡特警人員力量、招錄等。

  (三)智慧社區警務

  1.建設任務

  以公共安全視頻監控建設和智慧小區建設為依托,以警務室建設規范化、社區民警配備專職化、社區警務工作信息化為抓手,實現社區警務機制創新,提升社區警務工作效能。

  2.工作職責

  市公安局:負責智慧社區警務項目建設;負責標準化警務室建設,加強社區民警、輔警和群防群治力量配備;負責市、縣公安機關“智慧安防小區”管控平臺建設,推動平臺與智慧安防小區數據的匯聚對接;在充分摸底、梳理和試點建設的基礎上,會同住建等部門推動、指導新建、已(改)建小區的安防設施建設和日常運行維護;參與住宅小區配套安防設施的驗收;協調社會有關部門信息系統與公安機關共享;督促社區民警在日常工作中加強小區安全技防設施運行的日常檢查工作,加強對社區民警的管理培訓,提升社區民警在信息化、科技化、智能化條件下開展社區警務工作的能力和水平。 

  市財政局:負責智慧社區建設項目的資金保障。

  市審批服務管理局:負責將新建居民住宅小區安防設施建設納入同步規劃設計和審批。

  市住建局:負責對新建居民住宅小區已建設的安防設施進行驗收;聯合公安部門推動、指導已(改)建小區的安防設施建設和日常運行維護。智慧安防設施的維保費用,在符合相關法律法規的條件和程序時,可申請使用物業維修資金。

  市城市管理局、市供電公司:負責推動水電氣暖等社會類數據的匯聚工作,通過數據交換共享對涉及社會治安、民生服務的業務提供支撐,進一步推動實有人口、實有房屋的動態管理。

  (四)娛樂服務場所和特種行業

  1.建設任務

  建設“娛樂服務場所和特種行業治安管控”項目,強化治安要素智能化采集,整合全量要素,打破數據壁壘,實現特種行業要素的全流程追溯、分析研判、預警推送。

  2.工作職責

  市公安局:負責“娛樂服務場所和特種行業治安管控”項目建設,實現治安要素數據采集、分析研判,與相關部門建立工作機制,實現數據共享。負責“雪亮工程”建設中,實現娛樂服務場所和特種行業等視頻監控的社會資源接入工作。

  市稅務局、市市場監管局、市大數據局、市審批服務管理局:與公安機關建立長效溝通機制,實現行業場所登記注冊、納稅、處罰等信息和數據的匯聚共享。

  (五)新興業態

  1.建設任務

  實時掌握寄遞物流、3D打印、網約房、無人機、網約車等新興業態的各種要素,有效應對,促進規范健康發展,建立健全信息的采集與監控體系,強化對科技方面的跟蹤,為后續管控提前預判。

  2.工作職責

  市公安局:負責新興業態的公共安全管理,采集治安要素信息,與相關部門建立工作機制,實現信息共享。

  市交通局:與公安機關建立溝通機制,實現物流行業、網約車等信息共享。

  市郵政局:與公安機關建立溝通機制,實現寄遞行業信息共享。

  (六)智慧內保

  1.建設任務

  建設“智慧內保信息系統項目”,采集單位內部相關基礎數據和業務數據,通過動態感知、全息畫像、知識圖譜、綜合查詢等手段,實現內保工作預警研判智能化。

  2.工作職責

  市公安局:負責圍繞平安晉城和“三零”創建,會同相關部門抓好行業主管企業、單位的人防、物防、技防建設;實現治安保衛重點單位等視頻監控的社會資源接入工作及行業數據采集;按照標準開展單位內保信息化建設,為數據匯聚傳輸提供技術支持和平臺支撐,協調社會有關部門數據與公安機關共享。

  市教育局、市衛健委、市城市管理局、市文旅局、市應急局、直屬機關事務服務中心、市能源局、市工業和信息化局、市發展改革委、市銀保監局、市稅務局、市司法局:負責將行業主管企業、單位安全防范建設工作納入工作重點;根據工作職能,督促、指導各企業、單位按照技術防范標準(1、單位內部建有視頻監控系統,并具備人臉、車牌識別功能;2、設置一鍵報警裝置;3、視頻監控系統和一鍵報警裝置與公安機關聯網)進行投入建設,幫助企業、單位協調解決建設資金問題。

  (七)公交智慧防控

  1.建設任務

  建設“智慧公交防控系統”項目,通過數據的匯聚治理、模型構建,實現信息查詢、智能分析、實時布控、軌跡關聯、重點人預警、重大事件預警等功能。

  2.工作職責

  市公安局:負責協助交通管理部門,結合“雪亮工程”項目,將智慧公交建設納入“雪亮工程”系統,提供技術指導,實現公安機關智慧防控信息系統與交通部門、公交公司監控系統的信息對接,對“人、地、物、事、網”等數據關聯分析,對重點人軌跡進行預測預警。 

  市交通局:負責發揮行業主管部門職責,指導企業運營單位安全防范的主體責任,督導公交企業建設公交車人臉識別、客流量統計、GPS定位系統。

  市財政局:負責落實智慧內保、智慧公交防控體系中安全防范投資建設的資金保障。

  (八)槍支彈藥管控

  1.建設任務

  建設“易制槍圖形比對系統”項目,實現槍支零部件及彈藥的物品信息化管理和圖像智能化甄別。

  2.工作職責

  市公安局:根據上級統一部署,建設“易制槍圖形比對系統”項目,向寄遞物流、海關、火車站、汽車站、公安檢查站等提供槍支零部件及彈藥的檢索、比對、分析等服務,提高對槍支彈藥的識別能力。

  市財政局:負責“易制槍圖形比對系統”項目的資金保障。

  市交通局:推動“易制槍圖形比對系統”在物流、車站等行業場所的建設應用。

  市郵政局:推動“易制槍圖形比對系統”在寄遞行業的建設應用。

  晉城海關:推動“易制槍圖形比對系統”在本系統的建設應用。

  (九)矛盾糾紛排查

  1.建設任務

  堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛常態化排查調處機制。緊緊依靠黨委政府和政法部門,推動建立健全市、縣、鄉鎮、社區(村)“四級聯調”組織,推進律師等法律工作者進派出所、進社區工作,把更多司法資源投入基層,加強和創新基層社會治理,努力把問題解決在初始階段、化解在萌芽狀態,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、為民服務到位。

  2.工作職責

  市委政法委:負責結合市域社會治理現代化試點工作,推動矛盾糾紛多元化解機制建設;推動建立健全市、縣、鄉鎮、社區(村)“四級聯調”組織,構建矛盾糾紛調處化解機制。

  市信訪局:負責會同有關部門對各類矛盾糾紛和信訪問題進行排查化解,跟蹤解決,努力把問題解決在市域范圍內。

  市中級人民法院:負責推動行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”機制建設。

  市司法局:負責會同相關部門健全社會矛盾糾紛常態化排查調處機制,對各類矛盾糾紛進行滾動排查、跟蹤化解,強化源頭治理;推動行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”機制建設,落實“民調入所”“律師進所”等工作舉措。

  市公安局:負責結合楓橋式公安派出所創建,健全社會矛盾糾紛常態化排查調處機制,對各類矛盾糾紛進行滾動排查、跟蹤化解,強化源頭治理;嚴格落實“首處責任制”,推動行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”機制建設,落實“警民聯調”“民調入所”“律師進所”等工作舉措,健全派出所、警務室開展矛盾糾紛排查調處工作機制和流程。

  (十)大型活動安保社會面治安防控

  1.建設任務

  建設“大型活動安保系統”項目,實現票證識別、人臉識別、背景審查、可視指揮等功能;建立健全社會資源調度、聯動協同工作機制,及時妥善處置突發事件。

  2.工作職責

  市公安局:負責建設“大型活動安保系統”項目,與相關部門建立工作機制,實現信息共享和資源調度。

  大型活動場所主管部門:負責加強大型活動場所的安全管理工作,落實前端感知、票證識別等設備投入。

  大型活動承辦部門:負責大型活動相關信息共享和資源調度工作。

  (十一)基層派出所建設

  1.建設任務

  把加強和改進公安派出所建設作為基層基礎建設的重中之重,推動社會治理重心下移,通過科學明確職能定位、充實基層警力、完善基礎設施、改善裝備條件、創新工作機制、提升能力素質等舉措,進一步解決公安派出所人力、物力和機制保障性問題,有力推進防控支點基礎建設,努力建設與新時代、新形勢相匹配的現代化公安派出所。

  2.工作職責

  市公安局:負責將“楓橋式公安派出所”創建同治安防控體系建設緊密結合,大力加強派出所規范化建設,推動警力配置、用房建設、社區警務室建設、裝備配備、信息化等工作,進一步完善派出所和社區警務各項機制建設,推動保障派出所和社區警務經費落實;以主城區為重點,會同發改、財政等部門推動“楓橋式公安派出所”創建項目的規劃設計和落地實施。

  市發展改革委:負責以主城區為重點, 圍繞派出所規范化建設、標準化警務室建設、派出所和社區警務工作信息化建設、街面警務站建設、居民安防小區智能化建設等內容,會同財政、公安等部門推動“楓橋派出所”創建項目的規劃設計,進一步加強派出所基層基礎工作建設。

  市財政局:負責落實公安派出所和社區警務經費保障;參考《國務院辦公廳關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》(國辦發〔2016〕15號),將公安機關警務輔助人員相關經費列入本級財政預算予以保障;落實“楓橋派出所”創建項目的經費保障。

  (十二)群防群治力量建設

  1.建設任務

  堅持“專群結合、依靠群眾”的方針,大力推進多種形式的群防群治隊伍建設,進一步打牢公安工作的群眾基礎,促進社會治安治理能力現代化。

  2.工作職責

  市委政法委:負責推動基層社會治理能力現代化,大力推進群防群治隊伍法制化、規范化建設,不斷拓寬群眾參與社會治安防控的途徑和渠道,最大限度地挖掘各類社會資源參與到基層社會治理當中,推動形成多層次、全方位的群防群治工作網絡。

  市公安局:負責適應社會治安形勢變化,進一步明確群防群治工作任務,創新群防群治工作載體,完善工作機制,拓寬群眾參與社會治安防控工作途徑;探索創新警民聯動工作機制,著力提升公安機關的組織動員能力,提高發動群眾參與安全防范、巡邏防范、維穩安保、矛盾化解和應急處突等工作能力和水平。

  市財政局:負責將群防群治履行職責所需專項獎勵經費、標志標識、裝備、防護用品、交通等方面經費納入財政預算;根據本地社會面治安防控工作需要,將專職化治安巡防隊伍納入財政預算予以保障。

  各企事業單位:負責加強對企事業單位內部治安保衛工作的責任落實,重點單位必須設置與治安保衛、反恐工作需要相適應的治安保衛機構,明確承擔保衛職責,配備專職治安保衛人員,配備率要達到100%。

  (十三)網絡安全等級保護

  1.建設任務

  根據《網絡安全法》和國家網絡安全等級保護制度要求,開展相應等級的網絡安全建設,關鍵信息基礎設施和三級以上信息系統單位每年要組織開展系統測評工作,對發現的問題和隱患及時整改加固,不斷提高系統的安全防護能力。

  2.工作職責

  市公安局:負責對全市關鍵信息基礎設施單位和三級信息系統單位等級保護測評工作的督促檢查。

  市財政局:負責全市關鍵信息基礎設施單位和三級信息系統單位測評工作的資金保障。

  全市關鍵信息基礎設施和三級信息系統單位:將測評工作納入年度財政預算;根據測評結果積極整改。

  (十四)其余項目(略)

  由市公安局負責。

  五、工作要求

  (一)提高思想認識。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治安防控體系建設,習近平總書記多次作出重要指示:“加快完善立體化、信息化社會治安防控體系,提高對動態環境下社會治安的控制力,把握社會治安工作主動權”。市委書記張志川批示要求把社會治安防控體系作為平安晉城建設的一項重要工作來抓,全力以赴創建全國社會治安防控體系建設標準化城市。劉鋒市長在全市經濟工作會議上將健全社會治安防控體系作為今年我市一項重點工作任務。各級各部門要認真貫徹落實市委市政府的決策部署,深化思想認識,主動認領任務,明確責任分工,全策全力推進,確保創建工作達標達效,不斷提升社會治安防控體系建設水平。

  (二)明確職責任務。根據上級部署要求,創建社會治安防控體系標準化城市涉及22類109項工作任務,除了由公安機關單獨負責的任務,其余任務需相關部門共同努力,協同推進。今年5月份,將進行全國社會治安防控體系建設標準化城市第二輪測評工作,為確保圓滿完成創建任務,各級各部門要按照《實施意見》要求,抓緊制定本部門落實任務的具體實施方案和工作措施,列出階段性時間進度安排,確保各項工作按進度推進。

  (三)相互協作配合。社會治安防控體系是一項整體性、系統性工程,各級各部門共同參與,協同推進,要以創建全國社會治安防控體系標準化城市為目標,推動相關職能部門和社會力量的協作配合,形成整體合力,共同推進社會治安防控體系建設。  

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會要結合實際情況,制定實施意見,抓好貫徹落實。

 

  解讀: 

  全面加強社會治安防控體系建設


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