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關于印發晉城市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案的通知(晉市政辦〔2020〕11號)

來源:晉城在線 發布時間:2020-03-24 【字體:

晉市政辦〔2020〕11號


晉城市人民政府辦公室

關于印發晉城市農作物有害生物及農業外來

有害生物入侵災害應急預案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  新修訂的《晉城市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請各相關部門按照職責分工,認真抓好貫徹執行?!稌x城市人民政府辦公廳關于印發晉城市農作物有害生物及農業外來生物入侵災害應急預案》(晉市政辦〔2010〕104號)同時廢止。

 

晉城市人民政府辦公室       

2020年3月13日           


晉城市農作物有害生物及農業外來有害生物

入侵災害應急預案

  1  總則

  1.1 目的

  為有效防控我市農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害,提高應急處置能力,最大限度地減少農作物有害生物和農業外來有害生物入侵造成的損失,確保農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全以及人畜安全,促進農業可持續發展,編制本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國植物檢疫條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應對管理辦法》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急預案》《晉城市公共突發事件總體應急預案》等編制。

  1.3 工作原則

  預防為主、快速反應、果斷處置、爭取主動,統一領導、綜合協調、分類指導、屬地管理。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于晉城市范圍內發生的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件的預防和應對工作。

  2  組織體系與職責

  2.1 市防控指揮部的組成及職責

  市政府成立晉城市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急防控指揮部(以下簡稱市指揮部),分管農業工作的副市長任總指揮,協助分管農業工作的副秘書長、市農業農村局局長擔任副總指揮。成員由市委宣傳部、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市規劃和自然資源局、市氣象局、市郵政管理局等有關單位分管負責人組成。

  主要職責:

  (1)組織領導全市農作物有害生物和農業外來有害生物入侵的應急防控工作。

  (2)負責全市農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急防控重大事項的決策,部署應急防控工作。

  (3)組織協調和指揮對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的預防、控制和應急處置工作。

  (4)負責對外發布農作物有害生物災害發生、防控及農業外來有害生物疫情發生、防控信息。

  2.2 市指揮部辦公室職責

  市指揮部辦公室設在市農業農村局,分管植保工作的市農業農村局副局長任辦公室主任。市指揮部辦公室主要職責是:

  (1)具體負責市防控指揮部值守應急,信息匯總與核實、綜合協調等工作。

  (2)組織實施農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害防控工作;根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵事件的發生進展,向市防控指揮部提出啟動應急響應、終止應急響應的建議;提出對有關區域實施檢疫封鎖的建議。

  (3)按照市防控指揮部的決定,負責調配防控災情所需的資金和農藥、器械等應急物資。

  (4)負責向市人民政府、省農業農村廳上報有關情況。

  (5)總結農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害發生的原因,控制效果和災害損失等。

  2.3 成員單位職責

  市委宣傳部:組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論。配合有關職能部門,做好媒體記者的組織、引導和服務工作。 

  市財政局:負責籌措農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害預警監測、應急處置和應急防控物資儲備所需經費。

  市交通運輸局:根據農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害處置工作的需要,協助征用運輸車輛,及時開通應急通道,確保應急車輛的快速通行。

  市農業農村局:負責組織農作物有害生物及農業外來有害生物入侵的調查、監測、預報和報告工作,及時提出災害預警建議;對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵進行分析和評估;負責制定突發農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急防控技術方案;提出應急經費和防控物資使用建議;檢查指導防控工作開展;組織實施植物檢疫性封鎖、除害處理等應急處置工作;協助做好技術培訓和宣傳工作。 

  市規劃和自然資源局:負責林業系統管轄范圍內林地中種植的農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害應急處置工作。

  市氣象局:負責防控農作物有害生物發生發展的氣象服務。突發事件發生后,及時提供我市突發事件發生地及周邊地區天氣實況資料和未來天氣情況趨勢預測信息。

  市郵政管理局:負責在農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害處置工作中,督導應急處置防治藥品、器械等應急物資和有關樣本通過寄遞渠道按時運送,確保安全。

  2.4 應急工作組組成及職責

  根據應對突發事件的需要,市指揮部下設4個工作組:現場處置組、后勤保障組、新聞報道組、專家組。發生農作物有害生物或農業外來有害生物災情后,市指揮部及時派出工作組前往災害發生地。其組成及職責如下:

  (1)現場處置組

  由市農業農村局牽頭,成員由市交通運輸局、市規劃和自然資源局組成。負責收集匯總相關數據,進行初步分析及技術研判。按照市指揮部批準的應急處置方案,開展現場調查、應急監測、病蟲控制等應急處置工作。協助指導發生地政府及有關部門開展農作物有害生物或農業外來有害生物入侵災害防控和應急處置工作。及時向市指揮部報告突發事件發生和處置情況,并按市指揮部的決定落實工作措施。

  (2)后勤保障組

  由市財政局牽頭,成員由市交通運輸局、市農業農村局組成。負責應急農藥、植保機械等應急物資的準備、運輸及應急車輛的調度等工作。

  (3)新聞報道組

  由市委宣傳部牽頭,成員由市農業農村局等單位組成。根據市指揮部發布的信息,組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論。

  (4)專家組

  由市農業農村局牽頭,聘請相關專家組成專家組,主要負責對突發事件信息進行綜合分析及技術研判,確定突發事件發生等級;對應急處置工作進行科學論證,提出應急處置方案建議,并進行技術指導和技術咨詢;形成突發事件發生原因、危害及影響的調查意見,提出生產恢復及生態修復的建議。

  2.5 縣(市、區)應急組織領導機構

  縣(市、區)政府成立本行政區域農作物有害生物災害及農業外來有害生物入侵應急防控指揮部。負責本行政區域內農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害突發事件的預防和應對工作。

  3  預警和預防

  3.1  監測

  3.1.1  監測體系

  各縣(市、區)農業主管部門為農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害監測的實施單位,負責對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的發生、遷移、蔓延、擴散等進行監測;對監測信息進行收集、整理和匯總,分析預測農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害對農業生產、人民健康、生態環境和社會經濟造成的影響,并作出預警報告。

  3.1.2  災害判斷與報告

  各縣(市、區)農業主管部門是農作物有害生物及農業外來有害生物入侵疫情的責任報告單位,負責組織本行政區域內農作物有害生物及農業外來有害生物入侵疫情的調查。當地農業主管部門在災害事件發生后,要在兩小時內將事件報告同級政府和上一級農業主管部門,同時上報市指揮部辦公室。

  報告采取電話報告和書面報告兩種形式。

  各縣(市、區)農業主管部門對無法確診的農作物有害生物及農業外來有害生物,要采集樣本,及時送市農業主管部門檢驗確認,市農業主管部門不能確診的,應盡快送省植物保護植物檢疫總站或權威檢疫機構檢驗確認。

  3.2  預防工作

  市、縣(市、區)農業主管部門應積極開展農作物有害生物及農業外來有害生物的監測,建立健全有害生物的監測制度,逐步建立農作物有害生物及農業外來有害生物監測預警平臺,開展農作物有害生物及農業外來有害生物應急管理系統研究。

  4  應急響應

  4.1 先期處置

  當農作物有害生物災害發生時,事發地政府在向上一級人民政府和農業部門報告的同時,應及時、有效地進行先期防控處置,向有可能波及的縣、鄉(鎮)通報災情,并將災情和先期處置情況逐級上報至市防控指揮部辦公室。

  當農業外來有害生物入侵事件發生時,事發地人民政府在向上一級人民政府和農業部門報告的同時,應及時、有效地進行先期撲滅處置,防止疫情進一步擴散,并將疫情和先期處置情況逐級上報至市指揮部辦公室。

  4.2 接警處置

  市指揮部辦公室接到發生農作物有害生物和農業外來有害生物入侵突發事件的報告后,要立即核實,并組織專家組對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵疫情進行風險性分析和評估,同時上報市指揮部,并向有可能波及的縣、鄉(鎮)通報事件有關情況。

  4.3  分級響應 

  在農作物有害生物及農業外來有害生物入侵突發事件發生后,按照市級突發事件的應對要求,從高到低,市級響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。

  4.3.1 Ⅰ級應急響應

  4.3.1.1 啟動條件

  符合下列條件之一的,啟動Ⅰ級應急響應:

  (1)發生危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和惡性雜草等農作物有害生物,其發生面積達80萬畝以上,或在4個縣以上范圍發生,已造成30%以上損失的。

  (2)在我市首次發現國(境)外新傳入我國的農業有害生物,且對農作物造成危害的;發生國家級農業植物檢疫性有害生物疫情,并連片發生5000畝以上的。

  (3)在市內2個以上縣內新發現1例以上外來有害生物,且已對當地農業生產和社會經濟造成嚴重影響的。

  (4)市指揮部認為需要啟動的其他情況。

  4.3.1.2  啟動程序

  災害發生后,市指揮部辦公室經過分析評估,認定災情達到啟動標準,向市指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議;市指揮部決定啟動Ⅰ級響應。

  4.3.1.3  響應措施

  市指揮部要向市政府和農業農村廳報告事件信息,并就有關重大應急問題作出決策和部署。市指揮部總指揮要帶領成員單位負責人前往災害發生地,指導當地政府對農作物有害生物或農業外來有害生物入侵災害開展防控和應急處置工作。市指揮部辦公室要及時將信息通報各成員單位,各成員單位按各自職責落實各項應急舉措。當農業外來有害生物入侵災害發生時,應及時向災害發生地周邊有關地區發出通報,采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。必要時報請農業農村廳支援。

  4.3.2 Ⅱ級應急響應

  4.3.2.1 啟動條件

  符合下列條件之一的,啟動Ⅱ級應急響應:

  (1)發生危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和惡性雜草等農作物有害生物,其發生面積達40萬畝以上80萬畝以下,或在3個縣范圍發生,已造成30%以上損失的。

  (2)發生國家級或省級農業植物檢疫性有害生物疫情,并連片發生2000畝以上5000畝以下的。

  (3)在2個不同縣域內新發現外來有害生物,且已對當地農業生產和社會經濟造成影響的。

  (4)市指揮部認為需要啟動的其他情況。

  4.3.2.2 啟動程序

  災害發生后,市指揮部辦公室經過分析評估,認定災情達到啟動標準,向市指揮部提出進入Ⅱ級響應的建議;市指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

  4.3.2.3 響應措施

  市指揮部要立即派出工作組前往災害發生地,負責指導當地政府開展防控和應急處置工作,視情況進行支援。市指揮部辦公室要及時向成員單位通報有關信息,組織專家趕赴現場參加指導現場應急處置工作。當農業外來有害生物入侵災害發生時,應及時向災害發生地周邊有關地區發出通報,采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。

  4.3.3 Ⅲ級應急響應

  4.3.3.1 啟動條件

  符合下列條件之一的,啟動Ⅲ級應急響應:

  (1)發生危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和惡性雜草等農作物有害生物,其發生面積達20萬畝以上40萬畝以下,或在2個縣范圍發生,已造成30%以上損失的。

  (2)發生國家級或省級農業植物檢疫性有害生物疫情,并連片發生1000畝以上2000畝以下的。

  (3)在1個縣域內新發現1例以上外來有害生物,且已對當地農業生產和社會經濟造成影響的。

  (4)市指揮部認為需要啟動的其他情況。

  4.3.3.2 啟動程序

  災害發生后,市指揮部辦公室經過分析評估,認定災情達到啟動標準,市指揮部決定啟動Ⅲ級響應。

  4.3.3.3 響應措施    

  市指揮部要立即派員前往災害發生地,負責指導當地政府開展防控和應急處置工作。市指揮部辦公室要及時向成員單位通報信息,視發生情況組織專家進行技術咨詢、指導或提供支援。當農業外來有害生物入侵災害發生時,應及時向災害發生地周邊有關地區發出通報,采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。

  4.3.4 響應終止

  應急工作結束后,由市指揮部辦公室提出建議,市指揮部經過分析評估,決定終止各級響應。

  4.4  應急處置

  4.4.1  農作物有害生物災害啟動應急響應

  (1)各縣(市、區)指揮部要掌握資料,組織專家分析評估,劃定防控區域,確定采用何種應急措施。

  (2)緊急協調,調撥所需防控物資、設備、資金。

  (3)組織專業化防治隊和廣大農民開展防控,將農作物有害生物所造成的損失減少到最低限度。

  (4)要實施24小時值班制度,搞好上傳下達,保證信息暢通。

  4.4.2  農業外來有害生物入侵災害啟動應急響應

  (1)各縣(市、區)指揮部要立即報市政府,經市人民政府批準,劃定疫區和監測區。對疫情發生地實施全封閉隔離,在疫區周邊交通要道設立臨時植物檢疫檢查站,切斷一切入侵生物傳播和蔓延渠道。

  (2)對外運的種子(苗)、花卉、盆景、草皮、介質等植物產品,在運出發生疫區之前,必須經過植物檢疫。檢疫合格的,發放植物檢疫證書。對未獲得植物檢疫證書或發現有檢疫性有害生物的貨物禁止外運,嚴防疫情擴散。

  (3)對疫區內有外調產品的生產單位以及物流集散地進行物流摸底調查,重點檢查外調貨物及其包裝物是否夾帶檢疫性有害生物,根據檢疫性有害生物發生、傳播和危害特性,采取以檢疫措施、農業措施、物理、生物、藥劑相結合的綜合防控措施。

  (4)組織專業化防治隊伍和廣大農民開展疫情撲滅,將農業外來有害生物入侵造成的損失壓低到最小程度。

  (5)依據《植物檢疫條例》對有單位和個人進行處理。

  (6)對疫區和監測區疫情變化情況實施24小時監測,做好疫情監測記錄,每日向上級指揮部上報監測信息。

  4.5  安全防護

  各縣(市、區)指揮部根據突發事件發生的類型和特點,為現場處置人員配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。應急人員嚴格遵守事發現場出入程序,聽從指揮。各縣(市、區)指揮部配合事發地政府及有關部門做好突發事件危害群眾的安全防護工作。

  4.6 信息發布

  市指揮部將有關農作物有害生物或農業外來有害生物突發事件危害、損失、控制等情況及時通過新聞媒體和網絡向社會發布。 

  5  后期處置

  5.1  調查與評估

  應急處置結束后,各級指揮部要組織有關人員對當地農作物有害生物災情的起因、應急防控行動開展情況、應急防控效應、災害損失、責任、經驗教訓和生產恢復等情況進行調查、評估,提出改進意見和應對措施,并撰寫總結報告,上報本級政府,并逐級報至市指揮部。

  5.2  善后處置

  應急響應結束后,各級政府要積極穩妥地做好善后處置工作。對于突發性農作物有害生物及農業外來有害生物入侵造成農業損失的,農業主管部門要制定出災后生產計劃,積極做好恢復生產、生活秩序工作,幫助受災地區的農戶盡快開展生產自救,彌補因災害造成的損失。

  6  應急保障

  6.1  信息及通信保障

  各縣(市、區)農業主管部門及成員單位要指定應急響應的聯絡人和聯系電話,24小時確保通信暢通。完善公用通信網絡與各部門、單位已有信息傳輸渠道,保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好,確保突發事件應急指揮部、現場應急救援指揮部及現場各應急工作組之間的聯絡暢通。

  6.2  應急隊伍保障

  市、縣(市、區)兩級都要建立高素質、快速反應、高效處置農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的專業化防治隊伍,配備能滿足應急防控需要的大型施藥機械及必要的運輸防災減災物資、車輛,全面提升應對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的技術水平和處置能力。

  6.3  經費保障

  市、縣(市、區)兩級政府要及時安排農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害處置所需物資和應急經費。監測預警、植物檢疫和專業化防治隊伍建設及防控所需經費應納入各級財政預算。應急響應時,農業主管部門要及時向同級政府提出資金使用計劃,財政部門根據同級政府批準同意后的資金使用計劃,及時撥付資金。各用款單位嚴格按照財務有關規定,加強資金管理,確保??顚S?,并接受審計部門的監督與審計。

  6.4 物資保障

  建立市、縣(市、區)兩級農作物有害生物及農業外來有害生物入侵應急處置物資的儲備機制,市、縣兩級農業主管部門負責農藥、藥械等物資的調配。

  6.5 技術保障

  市指揮部要組織專家庫的專家對農作物有害生物及農業外來有害生物進行技術研究,不斷提高農作物有害生物及農業外來有害生物入侵的綜合治理水平。

  6.6 宣傳和培訓

  充分利用各種媒體對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技術進行宣傳教育,正確引導輿論導向。要定期對管理人員、技術人員進行培訓,不斷提高對農作物有害生物及農業外來有害生物入侵災害的防控水平和應急處置能力。

  6.7 責任和獎懲

  對在應急處置農作物有害生物和農業外來有害生物入侵災害的過程中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人,市、縣兩級政府要按照有關規定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、工作失職、瀆職,造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人,依據國家有關規定給予行政處分。

  7  附則

  7.1  名詞術語

  7.1.1  農作物有害生物

  指影響農作物及農業植物產品和農業種子、苗木等正常生長發育并造成嚴重損失的農業病、蟲、草、鼠以及其他有害生物。

  7.1.2  農業外來有害生物入侵

  外來有害生物入侵是指對農業生態系統、生境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物,這些生物離開其原生地,經自然或人為的途徑傳播到另一個環境,能在當地的自然或人為生態系統中定居、自行繁殖和擴散,最終明顯影響當地生態環境,損害當地生物多樣性以及人類健康等。

  7.1.3  農業植物檢疫性有害生物

  指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,納入農業農村部或省級農業行政主管部門發布名錄的農業病、蟲、草有害生物。

  7.2  預案管理與更新

  在實施過程中發現存在問題或出現新的情況,及時修訂完善本預案。各縣(市、區)要建立完善預案管理體系,及時制定、修改本地區的應急預案。

  7.3  預案解釋

  本預案由市農業農村局負責解釋。

  7.4  預案實施時間

  本預案自發布之日起實施。

  附件:1.應急處置流程圖

     2.縣級災害報告格式



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