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晉城市人民政府辦公室關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見(晉市政辦〔2020〕10號)

來源:晉城在線 發布時間:2020-03-18 【字體:

晉市政辦〔2020〕10號


晉城市人民政府辦公室

關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  為進一步加強和規范我市扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現扶貧資產閑置、浪費、流失、損毀等問題,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益。根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔2019〕80號)要求,結合我市實際,現制定如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

  (二)工作目標。摸清全市“十三五”以來扶貧資產底數,對扶貧資產所有權一次確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

  (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理;堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等;堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。

  二、工作內容

  (一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

  (二)劃分資產管理類型。扶貧資產可劃分為以下四類:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;產業發展類,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

  (三)明確資產管理職責。扶貧項目建設結束驗收合格后,從交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行資產管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則,各縣(市、區)人民政府要統籌管理縣域內所有扶貧資產, 明確縣、鄉(鎮)、村各級資產管理職責,制定完善相關制度,加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等指導。

  (四)規范資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核,最后報縣級行業主管部門備案。扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現行標準穩定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。

  (五)進行資產登記。對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求進行清產核資,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬。由各縣(市、區)人民政府統籌安排,在2020年6月底前完成。

  (六)資產確權到位。各縣(市、區)要對扶貧資金投入形成資產的所有權歸屬進行確認,在對所有扶貧資產進行全面清產核資后,由鄉(鎮)政府監督村級逐一登記造冊,確保所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧項目資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;跨村投入形成的資產屬于村集體所有,要按股份確權到相關村集體。教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬。使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果由各縣(市、區)人民政府確定的部門審核。有關幫扶資金形成的基礎設施、公共服務類等公益性資產,產權移交村集體;對具有經營性質、有經營收益的資產,經第三方機構評估后,按照多予少取放活的原則,由鄉(鎮)政府、村集體、幫扶單位協商確定股權,可適當放寬股權分紅比例。對于產權不明晰的,由縣級人民政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

  (七)做好后續管護。扶貧資產登記確權后,要建立相應后續管護制度,明確管理主體,落實管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。對于產業發展類資產,可由產權方落實管護責任。各縣(市、區)尤其要加強對村集體資產管護的監管。

  (八)盤活用好資產。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?;A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規報廢拍賣;產業發展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。

  (九)依規處置資產。扶貧資產由于自然災害、意外事故,或因經營發展、規劃等,需要轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續,處置結果在本行政區域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理,統籌安排使用。

  三、保障措施

  (一)強化責任落實。各縣(市、區)、各部門要統一思想,加強統籌協調和督促指導,抓好落實。各縣(市、區)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統籌部門、鄉(鎮)、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。

  (二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發現、早預防、早整改”。

  (三)加強監督管理。扶貧資產管理要實行公示制度,主動接受社會各界的監督。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧資產管理納入財政扶貧資金績效管理,作為年度資金分配及常態化約談的重要依據。

  (四)注重宣傳引導。各縣(市、區)、各部門要釆取多種方式加強正面宣傳引導,體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。

  各縣(市、區)要結合實際,制定本級扶貧資產管理實施方案,并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。

 

晉城市人民政府辦公室       

2020年3月11日           

 

  解讀:

  關于扶貧資產管理,你不知道的都在這里


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